Stand van zaken bioswap

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2025–202632 813Kabinetsaanpak Klimaatbeleid30 196Duurzame ontwikkeling en beleidNr. 1566 BRIEF VAN DE STAATSSECRETARIS VAN LANDBOUW, VISSERIJ,VOEDSELZEKERHEID EN NATUUR EN VAN DE MINISTER VANKLIMAAT EN GROENE GROEI Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 3 juni 2026AanleidingAan uw Kamer is toegezegd dat het kabinet nadere informatie verschaftover de stand van zaken met betrekking tot de toepasbaarheid van deadministratieve CO2-toedeling (ook wel genoemd: «bioswap»).1, 2 In dezeKamerbrief geven wij een stand van zaken.ETS-regelgevingUit juridische analyse blijkt dat administratieve CO2-toedeling van biogeneen fossiele CO2 niet binnen de actuele EU-emissiehandelssysteem (ETS)regelgeving past3. De Monitorings- en Rapportageverordening (MRV)bevat regels en voorgeschreven methoden voor monitoring en rapportagevan broeikasgasemissies door exploitanten van ETS-installaties. Dezeemissies moeten volledig, transparant en zo nauwkeurig mogelijk wordengemonitord en gerapporteerd. Hierin is uitgewerkt dat de werkelijke,fysieke emissies moeten worden vastgesteld, waardoor administratievetoedeling niet mogelijk is. De Europese Commissie bevestigt dezeanalyse.KabinetsinzetHet kabinet heeft, samen met de Nederlandse Emissieautoriteit (NEa),onderzocht waar exact de administratieve CO2-toedeling botst met de1In het verslag Milieuraad 16 december jl. en het schriftelijk overleg Milieuraad daaraanvoorafgaand en de kamerbrief over intentieverklaring investeringszekerheid verduurzamingafvalverbrandingsinstallaties (Kamerstuk 30 872, nr. 319) van 22 oktober jl.2met deze brief doet het kabinet de toezegging af om de Kamer te informeren over Bioswap-route, in het kader van de gesprekken in Brussel (CD Hernieuwbare energie, TZ202604-113)3Zie Kamerstuknummer 32 627, nr. 72 kst-32813-1566ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2026Tweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 813, nr. 15661 huidige regelgeving. Specifiek gaat het om drie uitdagingen, die mogelijkeen knelpunt opleveren voor duaal gebruik van CO2-transport, gebruik enpermanente opslag in Nederland:1)Samengevoegde stromen: Fossiele en biogene CO2 komen samen inde pijpleiding en mengen. Het biogene deel kan niet administratiefgescheiden worden van het fossiele deel. Hoewel transport enlevering van deze stromen mogelijk blijven, vereisen de regels voormonitoring en rapportage dat CO2 stromen proportioneel wordentoegerekend. Door deze voorgeschreven methode is het niettoegestaan om ETS-voordelen toe te rekenen op basis van contractu-ele afspraken ten aanzien van CO2-levering.2)Gemengde CO2-stromen: CO2-stromen die bij de invoeding in hettransportnetwerk al zowel een fossiele als biogene componentbevatten. Ook bij deze stromen geldt dat biogeen en fossiele CO2 nietvan elkaar gescheiden kunnen worden en naar rato aan de afnemerworden toegerekend. Bij deze stromen is CO2 al gemengd bij de bron.Een voorbeeld hiervan zijn de emissies van afvalverbrandingsinstalla-ties (AVI’s).3)Seizoensverrekening: Zowel fossiele als biogene CO2 ontstaat hetgehele jaar door. Het oorspronkelijke idee van de administratievetoedeling was om biogene CO2 en fossiele CO2 te «swappen» overhet seizoen. De reden hiervoor is dat in de zomerperiode, met veellichtinval waardoor gewassen sneller groeien, de beschikbaarheidvan CO2 in de kas onvoldoende hoog is en additionele CO2 wordtgedoseerd in de glastuinbouw.Het kabinet vindt het belangrijk dat CO2-transportnetwerken efficiëntgebruikt kunnen worden. Om tot een oplossing te komen voor deze drieuitdagingen heeft het kabinet, in samenwerking met de NEa, eenoplossingsrichting gepresenteerd aan de Europese Commissie. DeEuropese Commissie heeft het signaal verwelkomd en hierop aangegevenbelang te hechten aan investeringen in afvang, transport, vastlegging enopslag van CO2. De Commissie wil zich inzetten voor een snelletechnische aanpassing van de regels voor monitoring, rapportage enverificatie om administratieve verrekening mogelijk te maken, al vooruit-lopend op de herziening van het ETS. Dit proces is opgestart en zal dekomende maanden verder worden doorlopen.Wij houden uw Kamer op de hoogte van de voortgang.Gerelateerde puntenGraag maken we van de gelegenheid gebruik om de stand van zaken weerte geven van enkele gerelateerde onderwerpen;–In het komende jaar zal gewerkt worden aan de herziening van deETS-regelgeving die gericht is op implementatie in de volgendeemissiehandelsperiode, vanaf 2031. Bij deze aankomende herzieningwordt een rol voorzien voor permanente koolstofverwijdering, waarbijde permanente opslag van biogene CO2 wordt beloond.–Verschillende emittenten willen gebruikmaken van OCAP-transport omvia de OCAP-leiding hun CO2 permanent op te slaan bij het Aramis-project. Onzekerheid over de mogelijkheden voor administratievetoerekening leidt tot onduidelijkheid over de te kiezen transportrouteen opslag bij Aramis. De betrokken partijen bij Aramis, OCAP en deemittenten hebben aangegeven uiterlijk juli 2026 meer duidelijkheid temoeten krijgen over de mogelijkheid om administratief toe te rekenen.Verwacht wordt dat de Europese Commissie in juni 2026 zal informe-ren over de beoogde oplossingsrichting.–De kortcyclische en langcyclische Carbon Capture and Utilisation(CCU)-sector is in ontwikkeling. Bij niet-permanente CCU-toepassingenTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 813, nr. 15662 zoals de ontwikkeling van e-fuels wordt biogene CO2 gebruikt omsynthetische biobrandstoffen te maken. De recent aangekondigdeinvestering van SkyNRG biedt Nederland een interessante nieuweindustrie.–De grote onzekerheid ten aanzien van de beschikbaarheid van CO2 inde toekomst, geeft noodzaak tot extra aandacht voor CO2-besparingbinnen de glastuinbouw. We weten uit eerder onderzoek van WSER datals de sector 4,3 Mton CO2-equivalenten uitstoot, door aardgasgebruikin warmtekrachtkoppelingen (wkks), er nog zeker externe CO2 nodig isom het huidige productieniveau van de glastuinbouw te behouden.4Besparing is één van de onderkende acties in het randvoorwaarden-programma. Zuinig gebruik is zeker ook relevant gezien de verwach-ting dat niet-fossiele CO2 in de toekomst flink duurder zal worden,zeker als de permanente vastlegging ervan beloond gaat worden.–De CO2-emissie over 2024 voor de glastuinbouwsector heeft RVOvastgesteld op 5.173.111 ton CO2. Aangezien dit lager is dan het voor2024 vastgestelde sectorplafond (5,4 Mton CO2) zal er over dit laatstejaar van het CO2 sectorsysteem geen heffing aan de individueleglastuinders worden opgelegd.5 Conform het «Convenant energietran-sitie glastuinbouw 2022–2030» geldt met ingang van 2025 de indivi-duele CO2-heffing voor glastuinbouwbedrijven.De Staatssecretaris van Landbouw, Visserij, Voedselzekerheid en Natuur,S.P.A. ErkensDe Minister van Klimaat en Groene Groei,S. van Veldhoven-van der Meer4Actueel inzicht CO2-behoefte Nederlandse glastuinbouw 2030. Wageningen Social & EconomicResearch, rapport 2024–039.5RVO: https://www.rvo.nl/onderwerpen/co2-glastuinbouw#co2-regeling-per-jaarTweede Kamer, vergaderjaar 2025–2026, 32 813, nr. 15663