Joint Letter of Intent AnQore

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2024–202529 826Industriebeleid32 813Kabinetsaanpak Klimaatbeleid31 239Stimulering duurzame energieproductieNr. 262 BRIEF VAN DE MINISTER VAN KLIMAAT EN GROENE GROEI ENDE STAATSSECRETARIS VAN INFRASTRUCTUUR ENWATERSTAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 9 juli 2025Met de maatwerkaanpak verduurzaming industrie wil het kabinet degrootste industriële uitstoters die ambitieuze plannen hebben, faciliterenom te verduurzamen in Nederland. In dat kader informeren de Ministervan Klimaat en Groene Groei en de Staatssecretaris van Infrastructuur enWaterstaat u, conform het gefaseerde proces van de matwerkafspraak,over de Joint Letter of Intent (JLoI) die op 8 juli jl. met AnQore en deProvincie Limburg is getekend.1 Een JLoI is voor alle betrokken partijeneen belangrijke tussenstap op weg naar een bindende maatwerkafspraak.U treft de JLoI bijgevoegd bij deze brief. Dit is de derde JLoI die isgesloten met een maatwerkbedrijf, na Nobian2 en Cosun3. Deze bedrijvenhebben in hun JLoI ook bevestigd versneld toe te werken naar verduur-zaming van hun productie-processen. Met deze mogelijke financiëleondersteuning vanuit maatwerk, geeft het kabinet uitvoering aan de motievan het lid Thijssen4 die oproept maatwerk-bedrijven die een Klimaatplanhebben in lijn met het Parijsakkoord (indien nodig) financieel tegemoet tekomen.Ambitie JLoIHet maatwerktraject met AnQore op Chemelot is gericht op één verduur-zamingsproject. Het gaat om de bouw van een nieuwe Thermal Oxidizer(TO). Deze nieuwe ketel zal de lachgasemissie van AnQore grotendeelsreduceren. Hierdoor kan AnQore haar jaarlijkse emissie per 2029 met 68%(minimaal 365 kton CO2 eq.) reduceren ten opzichte van het jaar 2020.1Kamerstuk 29 826 nr. 197 is proces opgenomen over wanneer de Kamer te informeren.2Kamerbrief Joint Letter of Intent Maatwerk Nobian | Kamerstuk | Rijksoverheid.nl3Kamerbrief Joint Letter of Intent Coöperatie Koninklijke Cosun UA | Kamerstuk |Rijksoverheid.nl4Kamerstuk 29 826, nr. 236. kst-29826-262ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2025Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 826, nr. 2621 Daarnaast levert het project positieve bijdragen op het gebied van deleefomgeving. Zo wordt de emissie van stikstof (NOx) gereduceerd metminimaal 50% (100 ton) in 2030 ten opzichte van 2020. Ook worden ZeerZorgwekkende Stoffen (ZZS) extra gereduceerd, is er 17% (100.000 m3 perjaar) verminderd zoetwatergebruik en 25% (4 mln m3) minder gasverbruik.De realisatie van het project is dus een belangrijke investering in dekwaliteit van de leefomgeving en gezondheid van omwonenden rondomChemelot, wat bij hen een zorgpunt is. Tot slot draagt het project bij aande versterking van het sterk geïntegreerde cluster Chemelot, waar AnQoreéén van de grotere spelers is.Met ondersteuning vanuit de maatwerkaanpak kan dit project met 11 jaarworden versneld, van 2040 naar 2029. Afgezet tegen het reductiepad vande Nederlandse CO2-heffing in 2030, levert dit project met 365 kton CO2eq. reductie een additionele reductie van 101 kton per 2029.Dit project is dus positief voor zowel het klimaat, omwonenden als deindustrie.Planning en inspanningen van partijenMet de ondertekening van de JLoI gaan het Rijk, AnQore en de ProvincieLimburg inspanningen aan om bovengenoemde ambities uit te werken toteen bindende maatwerkafspraak in september 2025.De inspanningen van AnQore betreffen onder andere het verderuitvoering geven aan het project, de financiering rondkrijgen van hetproject met een totaal investeringsbedrag van 122 mln euro en hetaanvragen van de benodigde vergunningen.De Staat zal zich inspannen om de lachgasemissie bij productie vanacrylonitril – waaronder die van AnQore – onder het EU-ETS te brengen.Daarnaast spant de Staat zich in om financiële steun voor de onrendabeletop (maximaal 46 mln euro) mogelijk te maken en – binnen haar bevoegd-heden – bij te dragen aan een zo soepel mogelijk vergunningstraject. Voorde tijdige toekenning van de benodigde middelen worden bij Miljoe-nennota middelen overgeheveld uit het Klimaatfonds ten behoeve vanAnQore. Mocht blijken dat de middelen eerder nodig zijn, dan zullen dezeworden opgevraagd met een Incidentele Supplementaire Begroting (ISB).Tot slot spant de Provincie Limburg zich in voor een tijdige afronding vande vergunningstrajecten en onderzoekt zij een mogelijke rol in definanciering.Adviescommissie Maatwerkafspraken Verduurzaming IndustrieOm de kwaliteit van de voorgenomen maatwerkafspraken te borgen, is deonafhankelijke adviescommissie maatwerkafspraken verduurzamingindustrie (AMVI) ingesteld5. Hiermee is invulling gegeven aan de wensvan de Kamer om de maatwerkafspraken te laten toetsen op onder anderehaalbaarheid, doelmatigheid en ambitieniveau. De AMVI adviseert overeen concept JLoI. Dit is het moment dat de beoogde maatwerkaanpakvoldoende gedetailleerd is uitgewerkt, maar er tegelijkertijd nog ruimte isom de overwegingen van de AMVI mee te nemen in de uitwerking van dedefinitieve JLoI en/of bindende maatwerkafspraak.Op 8 mei jl. is de concept JLoI met AnQore voorgelegd aan de AMVI. DeAMVI heeft ten behoeve van de advisering relevante achtergronddocu-5https://wetten.overheid.nl/BWBR0047890/2023-02-21Tweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 826, nr. 2622 mentatie ontvangen, zoals de vertrouwelijke business case. De AMVI is bijAnQore op werkbezoek geweest en heeft vervolgens meerderegesprekken gevoerd met de teams van AnQore, de Rijksoverheid en deProvincie. Op 23 juni jl. heeft de AMVI haar advies aangeboden, welke alsbijlage bij deze brief is gevoegd.Het advies van de AMVIDe AMVI adviseert positief over de JLoI en hoopt met haar advies bij tedragen aan het tot stand komen van een definitieve afspraak met AnQore.De AMVI geeft in haar advies een positief oordeel over de haalbaarheid ende doelmatigheid. De AMVI onderschrijft het belang van AnQore voor deNederlandse industrie. Zij stelt vast dat de beoogde bijdrage aan hetreduceren van uitstoot van CO2 en stikstof en vermindering van gebruikvan aardgas significant zijn. De AMVI geeft richting de bindendemaatwerkafspraak een voorwaarde, twee adviezen en een overwegingmee:–De AMVI stelt als voorwaarde dat de Europese Commissie goedkeu-ring aan Nederland moet geven om de lachgasemissie bij productievan acrylonitril, waarvan AnQore in Nederland de enige producent is,onder EU-ETS te brengen. Hierdoor kan AnQore een deel van dezeverduurzamingsinvestering terugverdienen via de verkoop van vrijeEU-ETS rechten. Naast de financiële steun van de Staat, zijn dezeopbrengsten uit EU-ETS noodzakelijk om de business case sluitend tekrijgen. Daarom zijn partijen het met de AMVI eens dat dit eenessentiële voorwaarde is voor AnQore om een positief investeringsbe-sluit te nemen. Op basis van gesprekken met de Europese Commissieverwacht de Staat in september duidelijkheid te krijgen over EU-ETS.–Begin april 2025 is door de Europese Commissie besloten dat lachgas,naast de status van broeikasgas (CO2 eq.), ook de status van ZZSkrijgt6. Dit betekent dat er in de toekomst mogelijk maximale grenzenkomen voor emissie en immissie en voor het lachgas een ZZS-minimalisatieplicht gaat gelden. De AMVI concludeert, net als hetstelselverantwoordelijke Ministerie van IenW en de Provincie Limburgals bevoegd gezag, dat maatwerk tot een eerder investeringsbesluit endus versnelde reductie zal leiden. Daarnaast adviseert de AMVI omrichting een bindende maatwerkafspraak een inschatting te maken vande impact van de aanstaande ZZS-classificatie van lachgas als ZZS enmogelijke gevolgen voor de financiële steun vanuit de Staat voor ditproject. Dit advies neemt het kabinet over. Dat betekent dat in deverdere uitwerking samen met de relevante betrokken partijen eeninschatting zal worden gemaakt. Hiervoor is reeds een traject gestart.Deze ZZS-classificatie maakt de versnelde reductie van AnQore’slachgas via maatwerk niet alleen van belang vanuit het perspectief vanversnelde reductie van broeikasgassen, maar ook vanuit het perspec-tief van de leefomgeving.–De AMVI adviseert, mede gezien de financiële positie van AnQore, ombij een eventuele subsidie de financiële risico’s van de Staat als gevolghiervan voldoende te mitigeren. In de gesprekken met AnQore over deJLoI is vanuit de Staat aangegeven dat bij een eventuele bindendemaatwerkafspraak financiële zekerheden voor de Staat nodig zijn in deverschillende fases van het project. Aanvullend is, na het advies van deAMVI, met de aandeelhouders van AnQore afgesproken om in hetvervolgtraject in gesprek te gaan over hun mogelijke rol bij het biedenvan financiële zekerheden aan de Staat. Voldoende financiëlezekerheden blijft voor de Staat een voorwaarde voor een eventuelemaatwerksubsidie. Dit punt zal verder worden uitgewerkt richting eenbindende maatwerkafspraak.6Delegated regulation – EU – 2025/1222 – EN – EUR-LexTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 826, nr. 2623 –Tot slot, geeft de AMVI als overweging mee om de onafhankelijk doorhet bedrijf AFRY vastgestelde gas-, elektriciteits- en ETS-prijzen die inhet financiële model zijn gebruikt, richting een bindende maatwerkaf-spraak te actualiseren omdat deze afkomstig zijn uit het laatstekwartaal van 2024. Tot nu toe is een ritme gehanteerd om de prijzenjaarlijks te actualiseren. In overleg met AFRY en betrokken maatwerk-bedrijven, zal bekeken worden of er reden is om hiervan af te wijken.ConclusieDe JLoI met AnQore is ambitieus en realisatie van het project draagt bijaan de toekomst van het bedrijf, klimaatwinst en verbetering van deleefomgeving.Het ondertekenen van de JLoI is een mooie tussenstap die, ondersteunddoor het advies van de AMVI, laat zien dat we op de goede weg zijn. Omdaadwerkelijk tot realisatie te komen, moet tegelijkertijd nog het nodigewerk worden verzet. Dat is uitdagend, zeker in de huidige context waarinindustriële bedrijven zoals AnQore het (financieel) minder ruim hebben.Maar met deze uitdaging zijn én gaan we de komende maanden, samenmet alle betrokken partijen, hard aan de slag.De Minister van Klimaat en Groene Groei,S.Th.M. HermansDe Staatssecretaris van Infrastructuur en Waterstaat,A.A. AartsenTweede Kamer, vergaderjaar 2024–2025, 29 826, nr. 2624