8c36e324-e0bf-40a7-9cbe-8c10bbcfe74d

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–202427 879Versterking van de positie van de consumentNr. 101 BRIEF VAN DE MINISTER VAN ECONOMISCHE ZAKEN ENKLIMAAT Aan de Voorzitter van de Tweede Kamer der Staten-GeneraalDen Haag, 12 juni 2024Op 26 maart 2024 heeft de Autoriteit Consument en Markt (hierna: deACM) haar jaarverslag 2023 aan mij en beide Kamers der Staten-Generaalaangeboden.1 In het jaarverslag verantwoordt de ACM zich over deuitvoering van haar wettelijke taken. In deze brief geef ik daar een reactieop.De ACM is een toezichthouder die zich inzet om markten goed te latenwerken voor consumenten en bedrijven, nu en in de toekomst. In goedfunctionerende markten concurreren bedrijven eerlijk met elkaar enbenadelen zij niemand met oneerlijke praktijken. Ik zie de ACM als eendeskundige en slagvaardige toezichthouder die tijdig inspeelt opmarktontwikkelingen. Het is noodzakelijk dat een toezichthouder hiertoe instaat is, omdat maatschappelijke ontwikkelingen en gebeurtenissenmarkten uit evenwicht kunnen brengen. Een effectieve toezichthouder kanongewenste marktuitkomsten voor de samenleving zo veel mogelijkvoorkomen.Het jaarverslag van de ACM laat zien hoe zij hiervoor verschillendeinstrumenten heeft ingezet. In 2023 richtte de ACM zich naast haarreguliere taken in het bijzonder op de thema’s energietransitie, digitaleeconomie en verduurzaming. Om de ontwikkelingen in de energiemarkten de tarieven van leveranciers scherp in de gaten te houden heeft deACM begin vorig jaar de maandelijkse Monitor ConsumentenmarktEnergie geïntroduceerd. De ACM trad op tegen energieleveranciers dieklanten misleiden of hun financiën niet op orde hebben. Door maatre-gelen te nemen op het gebied van consumentenbescherming en toezichtheeft de ACM een belangrijke bijdrage geleverd aan relatieve rust in eenonrustige markt.1Jaarverslag ACM 2023 | ACM.nl kst-27879-101ISSN 0921 - 7371’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 27 879, nr. 1011 Toezichtstaken en organisatiemodelDe toezichtstaken voor de ACM breiden zich uit. Het gaat dan zowel omregelgeving waar de ACM vanuit haar gebruikelijke taken op toe ziet alsnieuwe wetgeving, zoals de Verordening Digitale Diensten (DSA),Verordening Digitale Markten (DMA) en de toegankelijkheidsrichtlijn. Dezenieuwe wetgeving vraagt ook om een ander type toezicht voor de ACM,namelijk toezicht dat meer ziet op het proces. In plaats van controleachteraf op de naleving van dit soort regels moet de toezichthouder alpreventief er op toezien dat de betreffende aanbieders hun interneprocessen dusdanig inrichten dat zij de geëiste normen ook daadwerkelijknaleven.Ook in andere markten is procestoezicht steeds belangrijker, zoals bij denetbeheerders. De ACM voert doorlopend het gesprek met de netbe-heerders over hoe zij hun processen inrichten om de kwaliteit tewaarborgen. Dit vraagt van de ACM om een andere manier van werken.Ik ben positief over het feit dat de ACM bij het procestoezicht de samen-werking zoekt met andere toezichthouders die op dezelfde bedrijven eentoezichthoudende rol hebben. Dat stimuleert zowel effectiviteit en efficiëntgebruik van de beschikbare capaciteit.Om de groei en professionalisering van de ACM te ondersteunen is sinds1 februari 2023 een Raad van Advies ingesteld. Die adviseert het bestuurvan de ACM over de strategie en andere organisatorische aangelegen-heden. Ik zie de Raad van Advies als een goede aanvulling om alshoogwaardig klankbord te dienen voor de vaak omvangrijke en complexezaken waar de ACM mee te maken heeft.Indien wordt overwogen nieuwe taken bij de ACM neer te leggen ofbestaande taken uit te breiden zijn doelmatigheid en inpasbaarheid in deorganisatie belangrijke aandachtspunten. Ik zal in de komende evaluatievan de ACM in 2025 nagaan welke risico’s er zijn en of er verbeterpuntenzijn voor de inrichting en transparantie van dit toetsingsproces.KerncijfersHet jaarverslag bevat een aantal kernstatistieken van de ACM over ondermeer het aantal onderzoeken en boetes en organisatorische aangelegen-heden als klachtenpercentages.Het aantal gestarte onderzoeken is in 2023 flink gestegen ten opzichte vanhet daaraan voorafgaande jaar. Dit komt mede door nieuwe wetgeving eninzet van nieuwe toezichtinstrumenten, bijvoorbeeld rondom doorschakel-diensten. Ook vond er meer formele en informele handhaving plaats bijovertredingen van het consumentenrecht.Er zijn in totaal in 2023 net zo veel boetes uitgedeeld als in 2022, maar hettotaalbedrag is ruim 60% gedaald ten opzichte van 2022. De verklaringdaarvoor is dat de hoogte van boetes met name bepaald wordt door debetrokken omzet. ACM zet boetes en andere handhavingsinstrumentenzoals een last onder dwangsom of een toezegging, in om gedrag datschadelijk voor de markt is zo effectief mogelijk aan te pakken. Boetes zijngeen doel op zich, maar dragen wel bij aan de afschrikwekkende werking.Ik zal dit daarom blijven volgen.Het aantal rechterlijke uitspraken waarin de ACM overwegend in het gelijkwerd gesteld over de door haar genomen besluiten is in 2023 lichtgedaald ten opzichte van het jaar ervoor. De ACM geeft aan dat dit voorhaar een punt van aandacht is, stelt ook dat een te voorzichtige toezicht-Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 27 879, nr. 1012 houder haar werk niet goed doet. Door onderzoeken en besluiten kan deeffectiviteit van regelgeving immers worden getoetst, en waar nodigworden aangescherpt.De ACM voert de dienstverlening van het consumentenloket ConsuWijzersinds januari 2023 volledig zelf uit. Dit heeft geleid tot verbeterdetevredenheidscijfers. De ACM onderzoekt dit jaar of uitbreiding van meercontactkanalen gewenst is, zoals contact via WhatsApp. Daarnaast heeftde ACM het aantal klachten over de organisatie in 2023 terug weten tedringen met ruim 40%.Tot slotAlles overziend ben ik positief over de uitkomsten in het jaarverslag. Hetgeeft een goed beeld van de activiteiten van de ACM in 2023. Ik hebwaardering voor de wijze waarop de ACM haar taak uitvoert. Ik blijf graagin gesprek met de ACM over de in deze brief gesignaleerde aandachts-punten, voor een zo optimaal mogelijk markttoezicht.De Minister van Economische Zaken en Klimaat,M.A.M. AdriaansensTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, 27 879, nr. 1013