a2f221ee-93de-4a4f-98ce-068d2f35a1e0

Tweede Kamer der Staten-Generaal2Vergaderjaar 2023–2024Aanhangsel van de HandelingenVragen gesteld door de leden der Kamer, met de daarop door deregering gegeven antwoorden2040Vragen van het lid Vermeer (BBB) aan de Staatssecretaris van Financiën overBTW-teruggave aan internationale reizigers (ingezonden 1 mei 2024).Antwoord van Staatssecretaris Van Rij (Financiën – Fiscaliteit enBelastingdienst), mede namens de Staatssecretaris van Financiën – Toeslagenen Douane (ontvangen 21 juni 2024). Zie ook Aanhangsel Handelingen,vergaderjaar 2023–2024, nr. 1833.Vraag 1Hoeveel geld wordt er door internationale reizigers van buiten de EUgespendeerd in Nederland tijdens hun verblijf?Antwoord 1Volgens het Centraal Bureau voor de Statistiek bedroegen de toeristischebestedingen in Nederland in 2022 € 99 miljard. Dit betreft echter bestedingenvan alle toeristen voor, tijdens en na de reis en gedurende het verblijf op deplaats van bestemming. Een in het kader van onderhavige vragen relevanteuitsplitsing naar het bedrag dat reizigers van buiten de EU hebben gespen-deerd bij de aankoop van goederen in Nederland, is niet voorhanden.Vraag 2In hoeverre maken reizigers van buiten de EU gebruik van de optie totbtw-teruggave (taxfree shopping)?Antwoord 2Reizigers van buiten de EU hebben de mogelijkheid tot btw-teruggave. Hetverschilt per reiziger of hier gebruik van wordt gemaakt en wat de financiëleomvang van de aankopen is. Het kan bijvoorbeeld gaan om luxegoederen ofom goederen die in het land van herkomst niet te koop zijn. In Nederlandworden circa 450.000 validaties afgegeven, grofweg tweederde hiervanbetreft Nederlandse aankopen.Vraag 3Bent u van mening dat taxfree shopping door internationale reizigers eenpositieve invloed kan hebben op economische groei en werkgelegenheid? ah-tk-20232024-2040ISSN 0921 - 7398’s-Gravenhage 2024Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, Aanhangsel1 Antwoord 3Onder voorwaarden is een (in casu) Nederlandse winkelier gerechtigd hetbtw-tarief van 0% toe te passen op de verkoop van goederen aan natuurlijkepersonen die hun normale verblijfplaats buiten de Europese Unie hebben(niet-EU-reizigers) en die deze goederen in hun persoonlijke bagagemeenemen naar een bestemming buiten de EU. In de praktijk betekent dit datde winkelier de btw die ter zake van de verkoop in rekening is gebracht,onder voorwaarden aan de niet-EU-reiziger teruggeeft. Aldus krijgt deniet-EU-reiziger de betreffende goederen (achteraf) vrij van btw. Voor deniet-EU-reiziger kan dat een stimulans zijn om tot een bepaalde aankoop overte gaan, hetgeen een stuwend effect kan hebben op de verkopen vanwinkeliers en daarmee kan bijdragen aan economische groei. Daarbij merk ikop dat een winkelier niet kan worden verplicht om het btw-nultarief toe tepassen respectievelijk de teruggave van btw aan de niet-EU-reiziger tefaciliteren. Een eventuele positieve economische invloed van een btw-teruggave is dus mede afhankelijk van de deelname door winkeliers.Vraag 4Bent u van mening dat taxfree shopping kan groeien door digitalisering vanbijbehorende processen?Antwoord 4In zijn algemeenheid merk ik op dat (toenemende) digitalisering, mits op eenjuiste wijze aangewend, kan leiden tot een efficiënter proces. Het proces rondde btw-teruggave verloopt nu reeds gedeeltelijk langs digitale weg. Eenverdere digitaliseringsslag zal met name aan de uitvoerkant verder bijdragenaan een vlot verlopende procedure. In dat opzicht is relevant dat de Douanemiddels een pilot positieve ervaringen heeft opgedaan met het langs digitaleweg valideren van de uitvoer uit de EU van in Nederland gekochte goederen.Deze uitvoervalidatie vindt plaats door de (kopie-)aankoopfactuur of eensoortgelijk bescheid te voorzien van een zogenoemd visum. Daarmee geeftde Douane aan dat de betreffende goederen de EU daadwerkelijk met deniet-EU-reiziger hebben verlaten. Na ontvangst van deze uitvoervalidatie kande winkelier, als ook wordt voldaan aan de overige voorwaarden, hetbtw-nultarief toepassen en de btw aan de niet-EU-reiziger teruggeven. Hetvisum kan ofwel geautomatiseerd van of vanwege de bevoegde autoriteitenworden afgegeven ofwel door middel van een fysieke stempel door eendaartoe bevoegde ambtenaar. Omdat fysieke afstempeling niet optimaalefficiënt is en op bijvoorbeeld luchthavens zorgt voor (lange) wachtrijen, benik voornemens om de uitvoervalidatie van goederen die in Nederland zijngekocht en vanuit Nederland de EU worden uitgevoerd, verplicht langsdigitale weg te laten plaatsvinden. Regelgeving daartoe is thans in voorberei-ding. Via het reguliere portfolioproces en een Uitvoeringstoets die vooraf-gaand aan de implementatie van de regelgeving nog zal worden uitgevoerd,zal onder andere in kaart worden gebracht wat de consequenties daarvan zijnop de uitvoering en het IV-portfolio van de Douane. Dit is inclusief deprioritering hiervan ten opzichte van andere ontwikkelingen.Met de aldus beoogde digitalisering wordt het proces rond de btw-teruggavevereenvoudigd en versneld. Tegelijkertijd merk ik op dat zowel van dewinkelier als van de niet-EU-reiziger een zekere inspanning wordt vereist omde teruggave uiteindelijk te kunnen effectueren. In dat opzicht brengtdigitalisering daar geen verandering in. Bovendien is, zoals reeds opgemerktin het antwoord op vraag 3, het gebruik kunnen maken van de btw-teruggavemede afhankelijk van andere factoren en wordt dat niet louter bepaald doorde mate van digitalisering van het proces hiervan.Vraag 5Zo ja, bent u van mening dat er sprake is van een verslechterde concurrentie-positie ten opzichte van andere Europese landen wanneer reizigers inNederland handmatig hun btw moeten terugvragen, waarbij dit ook leidt totlange rijen op Schiphol voor aangewezen loketten?Antwoord 5Zoals bovenstaand reeds aangegeven is nationale regelgeving in voorberei-ding met het oog op een (verplichte) digitale validatie van de uitvoer vanuitsluitend in Nederland gekochte goederen die de niet-EU-reiziger in deTweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, Aanhangsel2 persoonlijke bagage vanuit Nederland meeneemt naar een bestemmingbuiten de EU en waarvoor die reiziger verzoekt om teruggave van btw.Binnen de EU zijn dergelijke systemen nog niet aan elkaar aan te sluiten.Verdere digitalisering zal naar verwachting leiden tot een (aanzienlijke)vermindering van wachttijden op luchthavens en tot een besparing op decapaciteit van de Douane. Opgemerkt wordt dat ook nu al geen sprake is vaneen volledig handmatig proces. Voorts wordt in het overgrote deel van degevallen gebruik gemaakt van intermediairs die het proces rond toepassingvan het btw-nultarief door de winkelier en teruggave van de btw aan deniet-EU-reiziger begeleiden en afronden.Voor wat betreft de concurrentiepositie van Nederland ben ik van mening dateen efficiëntere procedure rond de teruggave van btw aan niet-EU reizigersdaar een positieve bijdrage aan kan leveren. Tegelijkertijd merk ik op dat deaantrekkingskracht van Nederland als reis- of tussenstopbestemming inaanzienlijke mate mede wordt bepaald door andere factoren dan de faciliteitom btw-vrij te kopen en de positie van Nederland daarin ten opzichte vanandere Europese landen. De voorgenomen digitalisering past in het beeldbinnen de EU waarin meer lidstaten overgaan tot (enige vorm van) digitalise-ring of automatisering van het proces rond teruggave van btw aan reizigers.Vraag 6 en 7In hoeverre lopen de Nederlandse economie en de Staat inkomsten mis doorgebrek aan digitalisering en een gestroomlijnd proces rond taxfree shopping?In welke mate zou de Staat profiteren van een digitaliseringsslag op hetterrein van taxfree shopping?Antwoord 6 en 7Het proces rond teruggave van btw aan niet-EU-reizigers verloopt momenteelal gedeeltelijk geautomatiseerd. De voorgenomen digitalisering van deuitvoer-validatie van goederen zal bijdragen aan een vlot(ter) verlopendeprocedure. In hoeverre dat een positieve weerslag zal hebben op deNederlandse economie is mede afhankelijk van andere factoren. Daarvoor envoor het eventueel mislopen van inkomsten door de Nederlandse economieen de Staat verwijs ik ook naar de antwoorden op de vragen 3 tot en met 5.Daarbij merk ik op dat een eventuele (significante) toename van het aandeelbtw-vrij kopen in de winkelverkopen ertoe leidt dat de Staat meer btw zalteruggeven aan niet-EU-reizigers.Tweede Kamer, vergaderjaar 2023–2024, Aanhangsel3